CCER将重启，林业碳汇时代到来！从业必备林业碳汇知识
2023-12-12
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2023-12-12
来源：林草情报局
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答：林业碳汇是利用森林的储碳功能，同时，通过植树造林等方式，减少毁林、加强对森林的经营管理，保护森林中的植被，并根据相关的规则进行碳汇交易这些结合起来的过程和机制。也就是说，这是一个系统性的工作，不是只关注森林碳汇这个吸收存储的过程，而是系统性的、全面性的对森林进行管理保护，后续对接其他过程的这么一个综合性的系统。理解了林业碳汇这个词的意思，还得再了解它是怎么来的。国际的机制下，对上述这个过程分了三类，一类叫清洁发展机制CDM，另一类叫联合履约机制JI（它的减排单位叫ERU），还有一个是排放贸易ET（它的指标叫AAU），这个联合履约机制和碳排放贸易主要是针对发达国家的，我们国家不参与，但是，清洁发展机制是参与的。在CDM机制以外，还有一种核证自愿减排量叫VER,它是经过认证机构核证的温室气体减排量，是自愿减排市场交易的碳信用额。所以，这里也能看出，CER的要求要比VER更高。我们国家的对于林业碳汇，也就是对上面这个系统性的过程又分了三类，一是国际机制下的林业碳汇，也就是上面说的要参与的清洁发展机制CDM（CDM机制下的核证减排量叫CER）。二是独立机制下的林业碳汇（国际核证减排标准VCS（VCS的减排单位叫VCU））。三是我们国内机制下的林业碳汇（中国核证自愿减排量CCER，地方核证自愿减排量BFCER、PHCER、FFCER等）。上面这些ER、CDM、AAU、VSC、VCU都是对应前面名词的英文单词的首字母。看到能明白对应的哪个就行。答：方法学就是证明项目符合自愿减排的相关规则以及获取减排量的可选用的方法。方法学的组成中包括了：适用条件、基准线情景、额外性论证、减排量计算、监测等几个要点。答：碳交易是一种以碳排放权为基础的新型交易方式，也叫做“碳市场”。作为对抗全球气候变化所采取的手段之一，碳交易已经被认为是一种全球性的环保措施，它主要通过市场手段来鼓励减少二氧化碳等温室气体的排放，降低全球温度上升的速度和幅度，这是全球气候变化所急需的手段之一。我国的碳交易市场主要有两种类型：一类是政府分配给企业的碳排放配额；另一类就是CCER，全称国家核证自愿减排量，它是根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定，经国家发改委备案，并在国家注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量，单位是“吨二氧化碳当量”。答：碳市场是全球应对气候变化的主要政策工具，我国碳市场建设实践过程中，林业碳汇项目国际国内2类市场共存在9种机制类型，国际包括清洁发展机制（CDM）项目、国际自愿碳标准（VCS）项目和黄金标准（GS）项目；国内包括国家核证自愿减排量（CCER）项目、中国绿色碳汇基金会（CGCF）自主开发项目、北京市核证减排量（BCER）项目、广东省碳普惠制核证减排量（PHCER）项目、福建省林业碳汇减排量（FFCER）项目和贵州省单株树碳汇扶贫项目，发挥了林业在应对气候变化方面的重要作用，丰富了碳市场交易产品，降低了排放企业减排成本，调动了社会力量参与应对气候变化的意识和行动，促进了林农就业增收和脱贫，拓展了林业生态补偿途径和形式，实现了碳汇生态产品价值转换。但也依然存在政策制度体系不够健全、自愿减排管理机制不够完善、项目产权不够明晰、项目开发交易流程复杂、碳汇交易品种和补偿机制相对单一、对林业碳汇交易认识不清、交易成本和风险高等问题。答：在方法学中，减排量指的是通过采取特定的措施或手段，减少或抑制温室气体排放的量。这些措施或手段包括但不限于提高能源效率、使用可再生能源、进行碳捕获和储存等。减排量的计算通常基于实际监测和测量数据，以及采用特定的模型和方法进行估算。在碳汇项目中，减排量通常指的是通过实施植树造林、改善森林管理等措施，吸收和固定大气中的二氧化碳，从而减少温室气体排放的量。这些措施的实施可以增加森林面积、提高森林覆盖率、增强森林碳汇功能等，从而降低大气中的二氧化碳浓度，减缓全球变暖的趋势。方法学中对于减排量的计算通常基于实际监测和测量数据，以及采用特定的模型和方法进行估算。例如，在碳汇项目中，可以通过测量森林中树木的生长情况、土壤有机碳含量等参数，以及采用生物量异速生长方程等方法，计算森林中吸收和固定的二氧化碳量，从而得到减排量的数值。此外，方法学也鼓励采用更为准确和可靠的监测技术手段，如激光雷达技术等，对森林碳汇项目进行监测和评估，以提高减排量的准确性和可信度。同时，方法学也要求在减排量的计算中考虑非持久性风险等因素的影响，以避免因自然灾害等原因导致已固定的碳重新释放回大气中。答：根据生态环境部新公布的温室气体自愿减排项目方法学--造林碳汇（CCER—14—001—V01）中规定：答：1、项目设计。由咨询机构按照国家有关规定，开展基准线识别、造林作业设计调查和编制造林作业设计（造林类项目），或森林经营方案（森林经营类项目），并报地方林业主管部门审批，获取批复。项目业主协助咨询机构开展调研和开发工作，识别项目的基准线、论证额外性，预估减排量，编制减排量计算表、编写项目设计文件（PDD）并准备项目审定和申报备案所有必需的一整套证明材料和支持性文件。2、项目审定。由项目业主或咨询机构，委托国家发展改革委批准备案的审定机构，选用适合的林业碳汇项目方法学，按照规定的程序和要求开展独立审定。由项目业主及咨询机构，跟踪项目审定工作，并及时反馈审定机构就项目提出的问题和澄清项，修改、完善项目设计文件。审定合格的项目，审定机构出具正面的审定报告。3、项目备案。项目经审定后，向国家发展改革委申请项目备案。项目业主企业（央企除外）需经过省级发改委初审后转报国家发展改革委，同时需要省级林业主管部门出具项目真实性的证明，主要证明土地合格性及项目活动的真实性。国家发展改革委委托专家进行评估，并依据专家评估意见对自愿减排项目备案申请进行审查，对符合条件的项目予以备案。4、项目实施。根据项目设计文件、林业碳汇项目方法学和造林或森林经营项目作业设计等要求，开展营造林项目活动。5、项目监测。按备案的项目设计文件、监测计划、监测手册实施项目监测活动，测量造林项目实际碳汇量，并编写项目监测报告，准备核证所需的支持性文件，用于申请减排量核证和备案。6、项目核证。由项目业主或咨询机构，跟踪项目核证工作，并及时反馈核证机构就项目提出的问题，修改、完善项目监测报告。审核合格的项目，核证机构出具项目减排量核证报告。7、减排量签发。由国家发改委委托专家进行评估，并依据专家评估意见对自愿减排项目减排量备案申请材料进行联合审查，对符合要求的项目给予减排量备案签发。 以上七个流程，签发下来的核证减排量就是最终在碳排放权交易市场可交易的“产品”。CCER方面：截至2017年3月14日CCER审批暂停之日，备案CCER项目1041个，其中292个项目获得减排量备案（签发），共签发了约8000万吨二氧化碳当量的CCER减排量，地方试点市场消化掉约3200万吨，2021年全国碳市场启动后，CCER在全国碳市场第一个履约周期清缴中已用3273万吨，当下 CCER减排量存量仅为1000万吨左右。而当前全国碳市场CCER每年的理论最大需求量为 2.25 亿吨，存量供给难以满足现存需求。供需关系失衡导致CCER成交价格高企，且明显高于CEA 月度成交均价，2023年6月CEA/CCER月度成交价格分别为 54.1/78.0元/吨。VCS方面：VCS是全球使用最广泛的自愿减排机制。VCS机制下的林业碳汇项目，由于具有明显的社区、生物多样性、水土保护等生态和社会经济多重附加效益，其产生的减排量或碳汇量是所有自愿碳市场项目类型中价格较高的。例如，2017、2018和2019年农业、林业和其他土地利用类型（AFOLU）的项目平均价格分别为3.4、3.2和4.3美元/tCO2e，高于可再生能源项目1.9、1.7和1.4美元/tCO2e。答：为积极响应广东省委、省政府绿化广东的号召，广东翠峰园林绿化有限公司在中国绿色碳汇基金会广东碳汇基金的支持下，筹集资金，于2011 年在广东省欠发达地区的宜林荒山，实施碳汇造林项目，造林规模为13000 亩，造林密度每亩74 株。其中，梅州市五华县4000亩、兴宁市4000亩、河源市紫金县3000 亩、东源县2000亩。该项目在广东省林业厅的支持下，由中国绿色碳汇基金会资助并提供全面技术服务，根据国家发展改革委备案的方法学AR-CM-001-V01《碳汇造林项目方法学》开发，2014年3月30日通过了国家发展改革委备案的自愿减排交易项目审定与核证机构中环联合(北京)认证中心有限公司（CEC）负责的独立审定。项目申请CCER的20年固定计入期的减排量，项目预计年减排量为17,365吨二氧化碳当量。项目计入期为2011年01月01日至2030年12月31日，计入期内的总减排量为347,292吨二氧化碳当量。2014年7月21日，广东长隆碳汇造林项目通过国家发展改革委的审核，成功获得备案，是全国第一个可进入碳市场交易的中国林业温室气体自愿减排项目。答：林业碳汇项目开发对树本身没有负面影响。实际上，林业碳汇项目通常有助于促进森林的生长发育和生态系统的恢复。在林业碳汇项目中，通过植树造林、森林经营、森林保护等活动，可以增加森林面积和森林碳汇量。这些活动不仅有助于减缓气候变化，还可以为当地农民增加收入，促进农村经济发展。同时，林业碳汇项目开发还可以带来一些间接的影响，例如提高当地居民的生活条件，提高生态系统的保护和管理水平等。这些影响有助于促进森林的生长发育和生态系统的恢复，从而对树本身产生积极的影响。然而，在林业碳汇项目开发过程中，也需要注意避免对树造成不必要的损害。例如，在植树造林时，要选择适宜的树种和种植方式，避免对土壤和树造成损害。在森林经营和保护中，也要注意保护森林生态系统的完整性和稳定性，避免过度开发和破坏。答：截至 2017 年暂停签发，全国已有 2871 个CCER审定项目，861个备案项目。其中风电、水电、光伏项目占比较大，共有97个林业碳汇 CCER 审定项目，占比3.4%，备案项目 15 个，其中3个项目已签发首期减排量。林业碳汇CCER项目主要分为造林碳汇、森林经营、竹子碳汇和竹林经营四类，其中造林碳汇为主要类型，CCER审定项目数量达66个，其次为森林经营，项目数量为25个，竹林经营项目数量 5 个，竹子造林项目数量 1 个，审定预计减排总量 5.59 亿吨。VCS由国际排放交易协会、世界经济论坛及气候组织发起，目前参与国家达80余个。截止2022年年底，全球已注册了1923个VCS 项目，已签发项目 1556 个，已签发碳信用 10.45 亿 tCO2e，其中中国共有880个VCS 项目。全球共有205个林业碳汇VCS 项目，主要分布在中国、巴西、哥伦比亚、秘鲁、肯尼亚等地，其中中国共有29个林业碳汇VCS 项目，居全球第一。答：CCER项目的开发成本，主要包括编制项目文件与监测计划的咨询费用以及出具审定报告与核证报告的第三方费用等。项目业主以此分析项目开发的成本及收益，决定是否将项目开发为CCER项目并确定每次核证的监测期长度。根据网络公开资料，以下几个案例供项目业主和咨询机构参考：2023年11月21日，重庆永川区楠木碳汇造林项目审定、核证公开选取【林业调查规划设计，碳排放核查及复查】机构，项目审定、核查的费用是15万元。2023年10月12日，《安庆市林业碳汇项目开发技术咨询与服务支持项目》合同显示，项目审定价格是13万元。从最新的CCER文件、指南、方法学可以看出，CCER项目的前期开发成本主要是项目设计文件等各类文件资料的编写费用、审定与核查机构收取的费用等。2023年10月10日，从《景宁县毛竹经营CCER碳汇林和农林产品碳足迹开发采购项目》合同来看，项目设计文件等申报材料的价格是42.6万。2023年10月12日，《安庆市林业碳汇项目开发技术咨询与服务支持项目》合同显示，项目开发PDD编制的价格是26.9万。答：CCER全称国家核证自愿减排量（Chinese Certified Emission Reduction），是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。它是一种碳抵消机制，即控排企业向实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排的核证量，即“国家核证自愿减排量”。答：VCS（Verified Carbon Standard）计划由非营利组织Verra建立。Verra是气候组织（CG）、国际排放交易协会（IETA）及世界经济论坛（WEF）联合于2005年共同领导开发的，其目的是通过制定和管理有助于私营部门、国家和民间团体实现可持续发展和气候行动目标的标准，来帮助解决世界上最棘手的环境问题和社会挑战。Verra主管的核证碳标准（简称VCS）是最具影响力的计划，其作用是允许通过认证的项目将其温室气体（GHG）的减少和清除转化为可交易的碳信用额。VCS计划是目前全球使用最广泛的自愿性资源温室气体减排计划。VCS计划允许经过其认证的项目自愿减排量（VoluntaryEmissionReductions）VERs和清除量转化为可交易的碳信用额（Verified Carbon Unit，“VCU”）。一个VCU代表从大气中减少或清除一吨温室气体。VCS开发领域包括能源、制造过程、建筑、交通、废弃物、采矿、农业、林业、草原、湿地和畜牧业等诸多领域的碳减排项目形式。所有CDM机制下的方法学都可以用于登记VCS项目。CAR机制下除AFOLU领域的协议外也均可用于登记VCS项目。在VCS计划下，林业碳汇项目被归入在AFOLU领域，其中又可分为“造林、再造林和再种植（Afforestation, Reforestation and Revegetation，ARR）”、“改进森林管理（Improved Forest Management，IFM）”、“减少来自毁林和森林退化的碳排放（Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation，REDD）”等多种项目类型。VCS开发条件包括：1、土地权属清晰，具有相关政府部门核发的土地权属证书；2、项目活动在开始前获得土地所有者的同意，不会导致土地所有者非自愿的搬迁、拆迁，不强迫土地所有者文化、生计活动的改变；3、在项目开始日期之后的5年内完成审定；4、林业碳汇项目开始日期：导致GHG排放减少或清除的活动实施日期；5、符合额外性要求，项目存在资金、技术等方面的障碍，无碳汇收益情况下项目无法实施；6、项目活动符合法律法规；7、其他：根据具体类型及方法学要求。答：全球目标的黄金标准（Gold Standard for the Global Goals, GS4GG）由世界自然基金会（WWF）及其他国际非政府组织于2003年发起，旨在提高减排项目的质量并增强其可持续性，确保减少碳排放的项目具有最高水平的环境完整性，并为可持续发展做出贡献。GS4GS登记机构为黄金标准登记（Gold Standard Registry）。黄金标准是针对项目开发过程设计的独立 、 国际化、并具有良好实用性的方法，以帮助项目产生高质量的碳信用额。环境完整性和对于可持续发展的实际贡献是其核心。黄金标准GS可用于为自愿抵消签发碳信用，同时也可用于对清洁发展机制下核证减排量的社会影响进行补充性认证。黄金标准GS重视协同效益（如在关注项目减排的同时也关注增加就业、改善当地社群健康状况等其他社会效益）。黄金标准覆盖项目类型有造林和在造林、可再生能源、废弃物处理和处置，用水效益、能源效率、农业、炉灶等领域。答：碳汇开发咨询机构是指专门提供碳汇开发相关咨询服务的机构。这些机构通常由具有专业知识和经验的人员组成，旨在帮助企业和个人了解和参与碳汇开发项目，并提供相关的咨询、策划、评估等服务。但当前市场存在一定乱象，有些公司“跑马圈地”，通过给林权所有者画大饼，抢占所谓的先机、资源。很多基层林业部门对“林业碳汇”开发还不是特别熟悉，在“双碳”战略背景下，相关公司利用每年“卖碳”动辄可收入数亿元等，诱导当地政府与其签订“林业碳汇”开发合同，同时相关公司在合同中规避自己的责任和义务，计划“空手套白狼”，相关业主要注意甄别。答：增加森林面积和森林覆盖率，提高森林质量和碳汇能力。通过林业碳汇项目的开发和实施，可以促进植树造林、森林经营和保护活动的开展，增加森林面积和覆盖率，提高森林质量，增强森林对二氧化碳等温室气体的吸收和储存能力。减缓气候变化。林业碳汇项目通过减少二氧化碳等温室气体的排放，可以减缓全球气候变化。同时，通过增加森林面积和覆盖率，可以减少水土流失和土地退化，改善生态环境。促进可持续发展。林业碳汇项目不仅具有生态效益，还具有经济效益和社会效益。通过开发林业碳汇项目，可以带动相关产业的发展，增加就业机会和农民收入，促进地方经济的可持续发展。推动生态文明建设。林业碳汇项目的开发和实施，可以促进生态文明建设，树立绿色发展理念，推动绿色低碳发展。同时，通过林业碳汇项目的宣传和推广，可以提高公众对气候变化和环境保护的认识和意识。参与国际碳减排合作。林业碳汇项目是国际碳减排合作的重要领域之一。通过参与国际林业碳汇合作，可以加强与其他国家和地区在碳减排方面的合作和交流，共同推动全球林业碳汇事业的发展。问题18：《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》是什么？答：为规范全国温室气体自愿减排交易及相关活动，生态环境部、市场监管总局于2023年10月19日联合发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，核心内容包括：●符合生态环境部发布的项目方法学(即以前的方法学全部作废)●以前注册成功的项目，可以重新再申请。当然，根据第二条，只有符合新方法学的项目才可能备案成功&
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