碳望3060

2023年10月起，欧盟碳边境调整机制已进入过渡期，8月17日首次发布运营商、进口商指导文件和装置CBAM通信模板。并陆续在11月8日、12月22日发布最新版的装置CBAM通信模板（最终草案07.11.2023）、欧盟外运营商装置CBAM实施指导文件、欧盟货物进口商实施CBAM的指导文件。

钢铁、水泥、铝、化肥等行业出口企业需要按照以上文件要求，由出口商提交碳排放数据，进口商提交报告与申报单，并于2024年1月底前，提交今年第四季度出口产品的碳排放报告。

CBAM的核算标准、方法与常规的碳盘查、碳足迹业务不尽相同，我们建议钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢等行业覆盖范围内的企业需要进行针对性学习。

1、CBAM涉及的相关方有哪些？

答：① CBAM申报机构：CBAM申报机构是欧盟“碳关税”的履约人。欧盟境内的进口商应向CBAM管理机构提交授权申请，成为申报人，获得一个唯一的CBAM账号。若进口商在欧盟境内没有设立实体，则可指定成员国海关间接代表，在获得其许可的情况下，作为代理报关人提交CBAM授权申请。

② 主管机构：欧委会负责对CBAM的进展进行评估、相关标准和方法学的制修订、协助各国主管机构行使CBAM法案的职能、信息交流和合作协同，设立CBAM登记处（注册和交易系统）和CBAM交易的中央平台等工作。其中，登记处负责CBAM注册信息、CBAM证书交易信息，以及最终履约信息的收集。中央平台的交易信息会在每个工作日结束时上传至CBAM登记处。

欧盟各成员国设立对应主管机构，负责各国CBAM的履约、监督和处罚等事宜，定期向欧委会通告进口货物涉及CBAM的相关信息。

③ 核查人员：欧盟将会推出专门的法规对审核员资质进行规范和认证。原则上任何人都可以申请成为审核员，通过提交相关资料经主管机构审核通过后可成为被认证的审核员。欧盟将对认证审核员进行评估、监管和资质的认定与撤销。

2、CBAM覆盖行业及核算范围有哪些？

答：CBAM是2021年7月14日由欧委会提出立法草案，2023年5月17日正式生效。将于2023年10月执行，过渡期至2025年底结束，到2026年开始征收碳费。

新机制将首先在易产生碳泄漏的商品上执行，包括水泥、电力、化肥、钢铁、铝和氢等高碳泄漏行业，以及上游产品（如前驱体）和下游产品（如螺钉、螺栓，以及类似的钢铁制品）。其中，钢铁、铝、氢气仅核算直接排放（范围一），水泥、电力、化肥需核算直接排放（范围一）及在特定情况下核算间接排放（范围二）。

在温室气体核算方面，CBAM不仅需要对二氧化碳排放进行核算，对于化肥和铝行业还需要分别对氧化亚氮（N2O）和全氟化碳（PFCs，是CF4和C2F6等的统称）进行核算。

3、CBAM过渡期间，CBAM申报有固定时间吗？

答：有固定的申报时间。在过渡期，CBAM申报人（欧盟进口商）应在每季结束后一个月内，提交CBAM报告。

① 首次报告应于2024年1月31日前缴交，报告内容为2023年第4季（2023年10至12月）进口欧盟的CBAM纳管产品资料。

② 第二次CBAM报告提交的时间点是4月30日前。

③ 第三次CBAM报告提交的时间点是7月31日前，以此类推CBAM报告缴交时间。

4、向谁报送报告？

答：由授权申报人（欧盟的进口商或间接海关代表）向欧盟CBAM主管机关报送报告，登录到欧盟过渡登记系统中，提交报告。但授权申报人为了填写该报告，会向产品供应商要求提供相应的碳排放数据去做登录，所以为了顺利出口，建议相关出口商提前做好准备。

5、如何把CBAM纳管产品的申报资料题提供给欧盟进口商？

答：出口企业并不会直接对欧盟CBAM主管机关进行CBAM纳管产品申报。CBAM纳管产品的申报资料是由欧盟各国海关主管机关核可的CBAM授权申报人（欧盟进口商或间接海关代表）提供，并在CBAM过渡登记系统进行资料登记申报。

但CBAM授权申报人为了填写该申报表，会向产品供应商（即出口企业）要求参照CBAM Communication template for installations（即CBAM装置通信模板）提供相关数据信息。

6、碳排放数据缺失是否能用缺省值？

答：可以。当申报人无法充分确定实际排放量时，应采取缺省值。缺省值原则上采用出口国对应产品（电力除外）的平均碳排放强度叠加一定比例的增幅。当某类产品出口国信息难以应用于某类货物时，缺省值应为欧盟碳市场该类产品表现最差的X%的设备的平均碳排放强度。

7、CBAM申报资料有误，可以修正吗？

答：可以修正。每季结束后2个月内可以修正CBAM报告。而过渡期首两次的报告给予缓冲空间，可在第三季报告截止日前修正。例如：第一次CBAM申报提交时间为2024年1月31日前（申报2023年10-12月数据），可在7月31日前修正；第二次CBAM申报提交时间为2024年4月30日前（申报2024年1-3月），可在7月31日前修正；第三次CBAM申报提交时间为2024年7月31日前 （申报2024年4-6月），可在8月30日前修正 （8月31日为周六）。

8、申报人若未如期申报或虚伪申报，会有处罚吗？

答：会被处罚。CBAM过渡期，申报人若未如期申报或虚伪申报，按每吨碳排放量10-50欧元进行处罚。

9、必须用欧盟的核算方法吗？

答：2024年底之前，有三种核算产品碳排放的方法，既可以使用欧盟方法、等效的第三国国家核算方法，或者缺省值的核算方法。

10、如果我的货品出口到欧盟再进行加工，是否就不在管制范围？ 

答：货品出口到欧盟再进行加工，货品