为全面贯彻党的二十大精神，推进重点领域产品设备更新改造，加快推动锅炉绿色低碳高质量发展，近日，国家发展改革委、市场监管总局会同工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等部门发布了《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》（发改环资〔2023〕1638号，以下简称《行动方案》）。

《行动方案》围绕锅炉生产制造、建设运行、回收利用等全链条和各环节，提出了加快推动锅炉绿色低碳高质量发展的总体要求和重点任务。《行动方案》强调要坚持安全第一、统筹协调，绿色低碳、畅通循环，创新驱动、智能高效，政府引导、市场主导等4方面工作原则，明确了到2025年和2030年的工作目标。《行动方案》部署了加快新建锅炉绿色低碳转型、积极开展存量锅炉更新改造、持续提高锅炉运行管理水平、完善支撑保障体系等4方面12项具体任务，指导各地区、各有关部门和行业企业加快锅炉绿色低碳高质量发展。

下一步，国家发展改革委、市场监管总局将会同工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等部门，加强统筹协调，完善政策措施，共同推动《行动方案》落实落地，大力推进锅炉节能降碳减污改造，持续提升锅炉绿色低碳高质量发展水平，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。

为全面贯彻党的二十大精神，推进重点领域产品设备更新改造，加快推动锅炉绿色低碳高质量发展，近日，国家发展改革委、市场监管总局会同工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等部门发布了《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》（发改环资〔2023〕1638号，以下简称《行动方案》）。国家发展改革委有关负责同志接受采访，回答记者提问。

问：请问《行动方案》出台的背景是什么？

答：锅炉是重要的能源转换设备，广泛应用于电力、供热、石化、化工、钢铁、有色金属等行业。目前，我国各类锅炉年消耗能源约20亿吨标准煤，碳排放量约占全国碳排放总量的40%，是我国能源消耗量最大、碳排放量最多的耗能设备。近年来，通过实施煤电结构优化和转型升级，推进燃煤工业锅炉节能环保综合提升，我国锅炉生产制造技术和节能环保运行水平显著提高。但总的看，还存在部分锅炉能源利用效率不高、碳排放和污染物排放控制水平低等问题，锅炉节能降碳减污改造潜力较大。

2023年2月，国家发展改革委会同有关部门印发了《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》（发改环资〔2023〕178号，以下简称《指导意见》），对推动锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家电等设备更新改造作出部署。为进一步落实《指导意见》要求，加强锅炉生产制造、建设运行、回收利用等全链条管理，国家发展改革委、市场监管总局会同工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等部门制定了《行动方案》，进一步推动锅炉绿色低碳高质量发展。

问：《行动方案》明确了哪些工作原则和主要目标？

答：《行动方案》强调要坚持安全第一、统筹协调，绿色低碳、畅通循环，创新驱动、智能高效，政府引导、市场主导等4方面工作原则。

《行动方案》从能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面，分别提出了2025年和2030年两个阶段的工作目标。到2025年，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率较2021年分别提高5个百分点、0.5个百分点，燃煤电站锅炉全面实现超低排放，燃煤小锅炉淘汰取得积极进展，废旧锅炉规范化处置和回收利用水平有效提升。到2030年，工业锅炉产品热效率较2021年提高3个百分点，平均运行热效率进一步提高；新建大型电站锅炉最低稳燃负荷满足电站机组最小技术出力要求，存量燃煤电站锅炉节能降碳和灵活性改造取得积极进展；锅炉污染治理水平全面提升。

问：《行动方案》部署了哪些重点任务？

答：《行动方案》围绕加快新建锅炉绿色低碳转型、积极开展存量锅炉更新改造、持续提高锅炉运行管理水平、完善锅炉绿色低碳发展支撑保障体系等4个方面，部署了12项重点任务。

新建锅炉绿色低碳转型方面。一是优化锅炉设计和生产制造。鼓励锅炉生产制造企业优化锅炉设计，加强产品使用反馈，提高自身绿色低碳发展。二是提高新建锅炉标准。区分不同燃料、不同用途、不同区域，对新建锅炉节能降碳减污提出要求。三是因地制宜推广应用绿色低碳锅炉。鼓励各地区各有关企业根据本地区能源资源禀赋，充分利用可再生能源、工业余热、农林废弃物等，因地制宜做好绿色低碳锅炉推广应用。

存量锅炉更新改造方面。一是逐步淘汰低效落后老旧锅炉。在保证能源供应和安全的前提下，有序推进小型电站锅炉和老旧低效工业锅炉淘汰工作。二是协同推进节能降碳减污改造。协同推进电站锅炉、工业锅炉等节能降碳减污改造。探索大型燃煤发电锅炉耦合生物质燃烧技术改造、协同处置大宗单一类别固体废弃物等。积极实施燃气锅炉低氮改造。三是规范废旧锅炉回收利用。统筹推进锅炉更新改造和回收利用，落实标准规范，强化信息管理，提高废旧锅炉回收和再生资源加工利用能力。

锅炉运行管理方面。一是推动锅炉智能化运行管理。鼓励有条件的企业结合锅炉设备运行特点，建设数据监测信息化服务平台。二是加强专业化服务能力建设。鼓励锅炉生产制造企业扩大优质锅炉产品和服务供给，支持第三方机构开展专业化技术服务，积极举办业务培训等技能提升活动。

支撑保障体系方面。一是强化综合性政策支持。完善资金、税收、采购等支持措施，将高效锅炉产品纳入《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，鼓励相关单位优先选用列入《绿色技术推广目录》的高效锅炉技术。二是合理利用绿色金融工具。支持企业实施锅炉节能改造、余热余压利用、集中供热替代和设备技术升级。加强锅炉更新改造等信息共享，引导金融机构精准有效支持。三是持续完善标准体系。加快制定修订锅炉节能、碳排放、特种设备能效评价等相关标准，加强与国际标准的衔接互认。四是加强先进适用技术研发应用。加快锅炉节能降碳减污关键技术研发和集成创新，加大科研资金和人员投入，推动构建产学研用协同创新体系。

问：如何推动《行动方案》贯彻落实？

答：各地区、各有关部门和行业企业要坚持系统观念，强化分类指导，加强锅炉全链条管理，大力推进锅炉节能降碳减污改造，推动锅炉设备“能源品种多元化、燃煤锅炉大型化、燃气锅炉冷凝化、小型锅炉电气化、电站锅炉高参数化”转型升级，持续提升锅炉绿色低碳高质量发展水平。

加强组织领导。国家发展改革委、市场监管总局会同工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等部门加强统筹协调，完善政策措施，共同推动本方案实施。

加强监督管理。充分发挥特种设备安全监察和节能监管体系、节能监察体系和环境监管体系作用，建立联合监督执法机制，加强锅炉安全、节能、环保监管。逐步完善低效、高排放锅炉产品产能淘汰机制和相关激励约束机制。

加强宣传引导。将锅炉绿色低碳发展纳入年度节能低碳宣传重点，广泛深入开展宣传活动，不断提高企业绿色低碳发展责任意识。加大锅炉行业典型经验和优秀案例宣介力度，营造锅炉绿色低碳高质量发展良好氛围。

锅炉是重要的能源转换设备，在我国广泛应用于多领域多行业。当前，我国各类锅炉年消耗能源约20亿吨标准煤，碳排放量约占全国碳排放总量的40%，是我国能耗量最大、碳排放量最多的耗能设备。加快推动锅炉绿色低碳高质量发展，对积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。近日，国家发展改革委、市场监管总局会同工业和信息化部、生态环境部、国家能源局联合印发《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》（发改环资〔2023〕1638号，以下简称《行动方案》），明确了加快推动锅炉绿色低碳高质量发展的总体要求和重点任务，指导各地区和有关行业企业做好相关工作。

一、加强全链条管理，深挖各环节节能降碳潜力

锅炉全生命周期涉及生产制造、建设运行、回收利用等多个环节，每个环节都有可观的节能降碳潜力。据测算，工业锅炉平均运行热效率提高5个百分点、电站锅炉平均运行热效率提高0.5个百分点，可实现年节能量约3000万吨标准煤、年二氧化碳减排量约8000万吨；同时，废旧锅炉蕴藏着丰富的再生钢铁资源，加以循环利用可有效减少钢铁生产碳排放。《行动方案》锚定锅炉全生命周期，以产品设备更新改造和回收利用为重要切入点，系统发力，深挖各环节节能降碳潜力。一是在源头环节，扩大优质产品供给，提高新建锅炉准入标准。《行动方案》鼓励锅炉生产制造企业通过优化产品设计、加强产品使用反馈、提高企业自身绿色低碳发展水平等方式扩大优质产品供给。区分不同燃料、不同使用用途、不同建设区域的新建锅炉，制定高标准、严要求。二是在中间环节，开展存量更新改造，提高在运锅炉管理水平。《行动方案》提出要在保障安全的前提下，逐步淘汰低效落后老旧锅炉，协同推进电站锅炉、工业锅炉等节能减污降碳改造，探索燃煤发电锅炉耦合生物质燃烧技术改造、协同处置大宗单一类别固体废弃物等。鼓励有条件的企业强化智能化、数字化管理，进一步提升在运锅炉绿色低碳智能化水平。三是在末端环节，规范锅炉回收利用，强化供需对接。《行动方案》要求严格依法依规处置报废锅炉，锅炉退役、回收、移装、改造、再制造、零部件回收利用等均需符合相关法律法规、技术规范和标准要求。同时，鼓励再生资源加工利用企业与废旧锅炉处置企业加强业务对接，进一步畅通渠道，切实提高资源再利用水平。

二、精准分类施策，确保任务落实落细落地

锅炉广泛应用于电力、供热、石化、化工、钢铁、有色金属、造纸、食品、制药等行业，有着不同的生产功能和使用环境，也存在着供能方式和排放特征的显著差异。《行动方案》强化分类指导、精准施策，进一步提高了政策的可操作性和可执行性，确保重点任务能够落实落细落地。一是注重合理定标。《行动方案》提出了“坚持安全第一、统筹协调”的工作原则，要求统筹发展和安全，协调推进锅炉安全经济运行和绿色低碳高质量发展。《行动方案》中的主要目标及相关定量定性标准，综合考虑了我国能源安全、发展实际、设备更新周期和行业技术水平，体现了绿色低碳转型的明确导向。二是明确差异化转型路径。《行动方案》提出了“能源品种多元化、燃煤锅炉大型化、燃气锅炉冷凝化、小型锅炉电气化、电站锅炉高参数化”的差异化转型升级要求，并在重点任务中区分燃料类型和锅炉种类，进一步细化了相关工作部署。三是强调因地制宜。《行动方案》综合考虑了不同区域供热、供电、污染防治、资源禀赋等情况的差异，围绕县级及以上城市建成区、污染防治重点区域、PM2.5未达标城市、集中供热管网覆盖区域等提出了有针对性的锅炉新建、淘汰、改造要求，明确了不同地区推广应用绿色低碳锅炉具体路径。

三、多措并举强化支撑，着力破解企业工作难点堵点

企业是锅炉绿色低碳发展的关键主体，也是我国经济高质量发展的重要基础，同时肩负着发展和减排的重任。但在推动相关工作的过程中，企业往往面临资金支持不足、评价标准缺失、可用技术缺乏等困难挑战。《行动方案》对破解企业工作难点堵点作出了一揽子安排。一是强化资金支持。《行动方案》提出统筹用好现有资金渠道、充分利用碳减排支持工具、落实好相关税收优惠及首台（套）保险补偿等政策、强化绿色采购、参与碳排放权交易等多种方式，加强对企业的经济支持。并鼓励相关金融机构加大对锅炉节能降碳减污改造的支持力度，助力企业降低经营压力，加强设备和技术升级。二是强化标准引领。标准是引领企业推动锅炉绿色低碳转型升级的重要“指挥棒”。《行动方案》指出要加快制定修订锅炉能效、碳排放、污染物排放、生物质成型燃料产品质量等标准，并加强与国际标准的衔接互认。三是强化技术支撑。《行动方案》对加快锅炉节能降碳减污相关技术研发和推广应用作出具体工作部署，依据《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》《绿色技术推广目录》，指导相关单位选用高效锅炉技术和产品。

总体来看，《行动方案》深挖锅炉生产制造、建设运行、回收利用各环节节能降碳潜力，精准分类施策，强化对企业工作支撑，将推动走出一条能源资源排放做减法、经济发展做加法的新路。《行动方案》的实施，将推动我国锅炉绿色低碳高质量发展迈上新台阶，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供新动力，为经济社会发展全面绿色转型作出新贡献。（作者：中国宏观经济研究院能源研究所副所长 张有生、助理研究员 惠婧璇）