2025-01-20
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2025-01-20
来源：碳中和专委会王挺
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2025 年 1 月 1 日消息：2023 年 4 月 19 日法规 (EU) 2023/851和2019 年 4 月 17 日法规 (EU) 2019/631针对乘用车和轻型商用车规定的新排放目标在欧盟已正式实施。这些企业平均燃油经济性 (CAFE) 法规规定了新车的二氧化碳排放性能标准。目的是让交通运输部门参与欧洲的目标，即到 2030 年将其温室气体排放量与 1990 年的水平相比至少减少 55%，到 2050 年实现气候中和。
二氧化碳排放标准适用于首次在欧盟注册且此前未在欧盟以外注册的新乘用车（M1 类）和新货车（N1 类）。根据 2023 年 8 月 3 日委员会实施决定 (EU) 2023/1623，该法规规定，自 2025 年开始，欧盟新乘用车的平均排放量目标为 95 克二氧化碳/公里，欧盟新货车的平均排放量目标为 147 克二氧化碳/公里。自2035年开始，目标将为 0 克二氧化碳/公里，这意味着二氧化碳排放量减少 100%由于新型热电联产汽车将不再允许在欧盟市场上销售，因此欧盟车队的整体排放量将下降，这也等同于事实上的汽油和柴油内燃机汽车销售禁令。欧盟委员会每年都会为每家汽车制造商设定具体的年度排放目标。如果制造商的车队在某一年超过了其特定的二氧化碳排放目标，制造商必须为当年注册的每辆新车支付每克/公里 95 欧元的超额排放罚款，对于不合规的制造商来说，这笔罚款很快就会累积起来，数额非常可观。为了达到这些目标，制造商应该销售 25% 的电动汽车，这一比例远高于欧洲市场的当前趋势。 CAFE 法规提供了激励和合同机制，以帮助制造商实现其特定的排放目标： “超级积分”：零排放和低排放汽车（“ZLEV”）机制规定，当制造商在特定年份注册的新 ZLEV 比例超过基准（新乘用车为 25%，新货车为 17%）时，制造商可以获得积分。“生态创新”：鼓励开发新的和先进的二氧化碳减排技术，制造商可以获得配备创新技术的轿车和货车的排放积分。 “联营”：制造商可以公开、透明、无歧视地与其他制造商组成联营，以合并其排放目标。联营协议只能在同种车辆类别（N1 或 M1）的制造商之间签订。联营协议必须在共享信息以遵守 CAFE 法规和避免反垄断陷阱以遵守竞争法之间找到平衡。另一个问题与 CAFE 信用有关，这是联营和共享安排事实上产生的。此类信用不受法规定义，不能在汽车制造商之间的联营协议之外共享。然而，汽车排放信用的法律性质问题可能会在未来出现，就像过去在 CO₂ 问题上一样排放交易体系下的配额。经验丰富的律师可以协助制造商了解这些 CAFE 法规和相关的联营协议。一些欧洲国家曾试图向布鲁塞尔施压，要求其推迟实施该法规，但没有成功。法国试图组建一个由德国总理乌尔苏拉·冯德莱恩领导的反对欧盟委员会的首都联盟，以避免对制造商施加处罚。9 月初，意大利要求布鲁塞尔对该法规进行彻底审查，担心该措施可能导致欧盟汽车业崩溃。罗马尼亚是达契亚（雷诺集团）的所在地，除了从中国进口的 Spring 外，该公司的产品目录中没有电池电动汽车，该国认为欧洲电气化路线图过于激进。欧洲汽车制造商协会主席兼雷诺集团首席执行官卢卡·德梅奥认为，“如果欧盟委员会在2024年底前没有做出明确的政治声明（德国、法国、意大利和其他欧洲政府也要求如此），汽车行业将面临高达160亿欧元的投资损失，无论是支付罚款、减少产量、与外国竞争对手合作，还是亏本销售电动汽车。”对此，卢卡·德梅奥强调，等待委员会在 2026 年启动关于汽车行业未来的战略对话或审查二氧化碳排放法规“不是一个选择，无论这两者多么受欢迎和必要”。
制造商要求更多时间
欧洲汽车制造商协会（ACEA）呼吁“明确就业和投资”，以避免损害欧洲的竞争力，尽管他们承认汽车行业仍然致力于实现欧盟2050年的气候中和目标以及向零排放移动的过渡。欧洲汽车制造商协会警告称，与四年前不同，为了实现更为严格的二氧化碳减排目标，“这一次需要制造商直接控制范围内外的因素的平稳互动。”目前，欧洲电动汽车的销量停滞在 13% 左右的市场份额，比应有的水平低 10 个百分点。他们警告说：“差距太大，无法及时弥补。”对于制造商未能达到销售配额最终需要支付的罚款总额，人们的预测各不相同。业内估计，罚款总额可能在 100 亿欧元至 160 亿欧元之间。不过，市场消息人士表示，在他们的核心预测中，潜在影响可能仅限于 51 亿欧元。尽管如此，据 Europa Press 咨询的行业高管称，汽车行业面临高达 160 亿欧元的投资损失风险，无论是支付罚款、减少生产、与外国竞争对手合作，还是因“CAFE”法规而亏本销售电动汽车。迄今为止，ACEA 成员已承诺向电动汽车转型投入 2500 亿欧元。按照目前的电动汽车销售水平，制造商将不得不停止生产 250 万辆燃油汽车，否则将面临欧盟委员会的罚款。
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