碳望3060

应对气候变化，全球许多国家和地区都尝试建立碳市场，利用市场机制推动减排。加拿大安大略省也曾雄心勃勃地启动了碳交易市场——总量控制与交易计划，设定排放上限，允许交易碳配额和碳信用，从而激励减排和低碳技术投资。但不久后，安大略省又突然取消了其碳交易计划，并引发了一系列问题，其中的经验和教训值得我们思考。

加拿大碳市场政策的调整，尤其是某些省份突然取消或变更碳定价机制，主要涉及政治、经济及地区差异等多重因素。

1. 事件背景

安大略省退出碳市场（2018年）

  安大略省曾于2018年加入美国加州和加拿大魁北克省的联合碳市场体系（Cap-and-Trade），但同年保守党领袖道格·福特（Doug Ford）当选省长后，立即废除了该省的碳市场政策，并退出与加州的合作。此举被视为对前任自由党政府气候政策的直接否定，理由是“碳定价增加企业和居民负担”。

阿尔伯塔省的政策反复（2015-2019年）

  阿尔伯塔省作为加拿大油气产业中心，其碳政策波动显著。2015年，新民主党政府推出碳税和碳排放上限政策；但2019年联合保守党（UCP）上台后，废除了省碳税，转而抵制联邦碳定价，引发联邦与省的法律冲突。

2. 取消碳市场的原因

政治更迭与意识形态分歧

  保守党政府通常将碳定价视为“经济负担”，主张通过技术投资减排而非直接定价。例如，安大略省和阿尔伯塔省的保守党均以“减轻民生压力”为由取消碳税或市场机制。

-能源产业的游说压力

  油气行业集中的省份（如阿尔伯塔）担心碳成本削弱竞争力，尤其在全球能源价格波动时，政策反弹更强烈。

联邦与省的管辖权冲突

  加拿大宪法规定环境政策属联邦与省共有管辖权。部分省份认为联邦碳定价侵犯其自主权，因而通过法律诉讼或政策对抗（如阿尔伯塔省2019年的“反抗联邦碳税运动”）。

公众意见分化

  碳定价在工业省份易引发争议，尤其是依赖传统能源的社区，担忧就业与收入受影响。

3. 联邦政府的应对措施

加拿大联邦自由党政府于2016年推出“全国碳定价框架”，要求各省在2019年前实施碳税或碳市场，否则联邦将直接介入。具体措施包括：

-联邦碳税（Fuel Charge）对未制定碳价的省份征收，2023年税率为65加元/吨CO₂，计划2030年升至170加元。

工业排放定价体系（OBPS）：针对高排放行业，通过市场机制交易碳排放配额。

尽管部分省份抵制，加拿大最高法院2021年裁定联邦碳定价符合宪法，确保了全国统一政策的推行。

4. 影响与争议

减排目标受阻

  省份政策反复导致全国减排进度不均。例如，阿尔伯塔省2019年废除碳税后，其工业排放量短期回升。

经济成本与公平性争议

  反对者认为碳税推高能源价格，加剧通胀；支持者则强调碳收入通过补贴返还居民（如“加拿大碳退税”），且长期可推动绿色转型。

国际信誉风险

  政策波动可能削弱加拿大兑现《巴黎协定》承诺的国际形象，尤其是在自由党政府力推气候政策的背景下。

5. 当前现状

-联邦碳税持续推行

  截至2023年，所有省份均实施碳税或联邦代管机制，尽管部分省份（如阿尔伯塔、萨斯喀彻温）仍存在政治抵制。

地区差异化路径

  魁北克省和BC省维持较积极的碳市场或碳税政策，而草原省份更多依赖联邦框架。

总结

加拿大碳市场政策的变化反映了联邦制下气候行动的复杂博弈：地方政府为保护经济利益可能推翻碳定价，而联邦政府通过法律与财政手段确保全国统一标准。这一矛盾凸显了在能源转型中平衡环境目标与政治经济现实的挑战。未来，加拿大能否实现2030年减排目标（较2005年减少40-45%），将取决于联邦与省的协作及政策稳定性。